預(yù)算公開(kāi)是深化財(cái)稅體制改革、健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要內(nèi)容。今年，中央各部門(mén)均公開(kāi)了部門(mén)收支總表、財(cái)政撥款收支總表等9張報(bào)表，全面、真實(shí)反映部門(mén)收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。各部門(mén)預(yù)算安排，體現(xiàn)“習(xí)慣過(guò)緊日子”作為預(yù)算管理的指導(dǎo)方針。
為提升財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)督促中央部門(mén)科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核，做好績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)?！?/p>
今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出，“落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)控一般性支出，可以省的錢(qián)一定要省，不該花的錢(qián)一分都不能亂花，堅(jiān)決防止大手大腳花錢(qián)、鋪張浪費(fèi)?！?/p>
3月26日，中央部門(mén)集中公開(kāi)2024年部門(mén)預(yù)算。今年的預(yù)算公開(kāi)有哪些特點(diǎn)？記者采訪了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
不斷完善制度，有序推進(jìn)公開(kāi)
預(yù)算公開(kāi)是深化財(cái)稅體制改革、健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、硬化預(yù)算約束、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要舉措，是保障公眾知情權(quán)、強(qiáng)化外部監(jiān)督的機(jī)制性安排，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)預(yù)算公開(kāi)取得新進(jìn)展。一方面，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善預(yù)算公開(kāi)制度框架。另一方面，持續(xù)加大工作力度，有序推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。通過(guò)細(xì)化要求、完善機(jī)制、加強(qiáng)考核等，組織做好中央預(yù)算公開(kāi)，同時(shí)積極指導(dǎo)督促地方做好預(yù)算公開(kāi)。“目前地方各級(jí)政府和各部門(mén)也基本實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)’?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，地方各級(jí)政府2023年預(yù)算和2022年決算公開(kāi)率均為100%，省、市、縣級(jí)部門(mén)2023年預(yù)算和2022年決算公開(kāi)率均達(dá)到99%以上。
今年，中央各部門(mén)均公開(kāi)了部門(mén)收支總表、部門(mén)收入總表、部門(mén)支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、政府性基金預(yù)算支出表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表、財(cái)政撥款預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表等9張報(bào)表。此外，各部門(mén)還對(duì)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等情況予以說(shuō)明，并對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。
為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，繼續(xù)在財(cái)政部網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”集中展示，方便人民群眾監(jiān)督政府財(cái)政工作。
貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求，提高預(yù)算精準(zhǔn)性
“習(xí)慣過(guò)緊日子”作為預(yù)算管理的指導(dǎo)方針，體現(xiàn)在了今年的中央部門(mén)預(yù)算安排中。
集中財(cái)力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，做到“大錢(qián)大方，小錢(qián)小氣”。2024年中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)8.6%，扣除重點(diǎn)保障支出后僅增長(zhǎng)0.3%，其中重點(diǎn)保障國(guó)防武警支出、科技教育支出、中央儲(chǔ)備支出、國(guó)債發(fā)行付息支出等支出項(xiàng)目。同時(shí)嚴(yán)控一般性支出，盡可能壓縮中央部門(mén)支出，大力推動(dòng)各部門(mén)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將資金用在刀刃上。
做好部門(mén)履職經(jīng)費(fèi)保障，堅(jiān)持有壓有保，提高預(yù)算精準(zhǔn)性。比如，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2024年預(yù)算數(shù)比2023年執(zhí)行數(shù)減少674.96萬(wàn)元，壓減4.8%；財(cái)政部行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2024年預(yù)算數(shù)比2023年執(zhí)行數(shù)減少1821.28萬(wàn)元，壓減3.94%。
“對(duì)于中央單位人員工資等支出，按照定員定額管理的要求，嚴(yán)格按照工資政策和人數(shù)安排；對(duì)于必需的水電、物業(yè)、采暖等費(fèi)用，制定完善公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)支出處于合理區(qū)間?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
強(qiáng)化預(yù)算約束防止鋪張浪費(fèi)。推動(dòng)中央部門(mén)精簡(jiǎn)不必要的節(jié)慶、論壇和展會(huì)，更加節(jié)約高效地舉辦會(huì)議、開(kāi)展培訓(xùn)和調(diào)研。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議差旅等費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，努力降低行政運(yùn)行成本。比如，審計(jì)署進(jìn)修及培訓(xùn)支出2024年預(yù)算數(shù)比2023年執(zhí)行數(shù)減少22萬(wàn)元，壓減1.2%。
“實(shí)事求是保障合理需求，但也要防止大手大腳。同時(shí)，要積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已按季評(píng)估中央部門(mén)過(guò)緊日子情況，并將評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。
“當(dāng)前，財(cái)政收支矛盾仍然比較突出，落實(shí)過(guò)緊日子要求、加強(qiáng)‘三公’經(jīng)費(fèi)管理可以降低政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高財(cái)政資金使用效率，是積極的財(cái)政政策‘提質(zhì)增效’的應(yīng)有之義。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理能夠把倡廉關(guān)口前移，同時(shí)提高公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出率，回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，增強(qiáng)政府公信力。
強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)政資金使用效益
花錢(qián)必問(wèn)效。近年，為提升財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)督促中央部門(mén)科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核，做好績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)。2024年公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部門(mén)，原則上應(yīng)將一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目、政府性基金預(yù)算項(xiàng)目、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表按照不低于項(xiàng)目數(shù)量60%的比例向社會(huì)公開(kāi)。
根據(jù)要求，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)必須涵蓋政策與支出的主體內(nèi)容，體現(xiàn)項(xiàng)目主要產(chǎn)出和核心效果。同時(shí)將績(jī)效目標(biāo)審核嵌入中央部門(mén)預(yù)算編制流程，在審核績(jī)效目標(biāo)形式完整性的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)容相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性的審核。
比如，生態(tài)環(huán)境部此次公開(kāi)了信息化運(yùn)行維護(hù)、國(guó)際組織捐款、實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等14個(gè)項(xiàng)目的2024年績(jī)效目標(biāo)表。怎樣體現(xiàn)求“績(jī)”問(wèn)“效”？拿實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，績(jī)效目標(biāo)表列明了該項(xiàng)目年度總體目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)，年度總體目標(biāo)為文字描述，績(jī)效指標(biāo)則具體量化為產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)；產(chǎn)出指標(biāo)的細(xì)分項(xiàng)數(shù)量指標(biāo)要求“發(fā)表文章、專(zhuān)利、專(zhuān)著≥55個(gè)”“申請(qǐng)科研項(xiàng)目1個(gè)”等，細(xì)分項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)要求“成果驗(yàn)收合格率≥90%”。
“預(yù)算績(jī)效管理可以從制度角度確保騰出資金用于民生，推動(dòng)整體預(yù)算改革向縱深挺進(jìn)?！卑拙懊鞅硎?，實(shí)踐充分證明，預(yù)算績(jī)效管理有效督促了中央部門(mén)用準(zhǔn)、用好財(cái)政資金，也使公眾能更好監(jiān)督財(cái)政資金的使用，推動(dòng)治理效能提升。
“下一步，財(cái)政部將繼續(xù)扎實(shí)做好績(jī)效目標(biāo)管理工作，夯實(shí)部門(mén)和單位主體責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量進(jìn)一步提升?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 曲哲涵）
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